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《现代服务业基础知识》内容节选

[日期:11-03-04] 来源:  作者: [字体: ]
 
  综述篇
  一、认识现代服务业
  1.什么是现代服务业
  现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的,用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,创造需求和引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求,它既包括新兴服务业,也包括对传统服务业的技术改造和升级,其本质是实现服务业的现代化。
  2.现代服务业包括哪些行业
表1 现代服务业的分类
金融服务业:银行业、保险业、证券业、信托业、风险投资业
信息传输、计算机服务和软件业:信息传输、计算机服务和软件业,包括固定电信服务、移动电信服务、互联网信息服务、广播电视传播服务、计算机系统服务、基础和应用软件服务
房地产业:房地产的投资与开发、物业管理和房地产的经纪服务
现代物流业:以集中配送、第三方供给和商业经纪服务为代表的现代流通服务
租赁和商务服务业:法律业、会计业、公证业、职业介绍业、咨询业、广告业、设计业、会展业、市场管理服务业、租赁业
科学研究、技术服务和地质勘查业:自然科学和社会科学研究、技术监督、技术交流与推广、地质勘查
教育业:高等教育、职业教育和各类专业技能培训
卫生、社会保障和社会福利业:医疗服务、保健服务、社会福利
文化、体育和娱乐业:影视业、出版业、广播业、音像业、演出业、图书馆业、博物馆业和体育业
水利、环境和公共设施管理业:自然保护、环境卫生、水污染治理、危险废物治理
旅游业:旅游服务、旅游资源、旅游设施
[资料来源:广东省统计局,《关于建立现代服务业增加值核算制度的通知》及其他相关学术文献。]
  3.现代服务业的主要特点
  一般认为,与传统服务业相比,现代服务业的产业特征包括智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等,具体可概括为“两新五高”:“两新”指新服务领域和新服务模式。前者指现代服务业适应现代城市和现代产业的发展需求,突破了消费性服务业的领域,形成了新的生产性服务业、智力(知识)型服务业和公共服务业的新领域;后者指现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。“五高”包括高文化品位、高技术含量、高增值服务、高智力密集、高服务质量。
  4.现代服务业集聚区
  (1)现代服务业集聚区的概念。
  现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体,相关服务产业相配套,产业特色鲜明,空间相对集中,具有资源集合、产业集群、服务集成的功能,现代服务业集聚度达到一定水平的区域。
  (2)现代服务业集聚区的主要特征。
  现代服务业集聚区具有以下特征:第一,众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻,单个企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业,也可以是处于产业链不同位置的相关企业,以及有关配套服务的企业或机构,企业之间具有明显的相互关联和促进关系,通过企业集聚互动,可以较大幅度地提高运营效率。第二,共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下,服务业集聚区内企业通过共享公共服务平台,在更大范围内整合资源,提高资源配置能力和辐射带动能力。第三,兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的,如物流园区、科技创业园等,以某一产业为主导,其他相关产业作为配套;也有的是综合性的,如综合性生产服务集聚区,依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业,提供全方位的服务。浙江省发改委课题组:《现代服务业集聚区建设若干问题研究》,浙江省发展和改革研究所网站。
  (3)现代服务业集聚区的主要类型。
  随着现代城市服务经济的发展,国内外发达城市形成了不同种类的现代服务业集聚区。概括而言,比较常见的现代服务业集聚区主要有以下几种:
  ——中央商务区(CBD或微型CBD):以城市经济为核心,以金融、商贸、商务活动为主体,高级酒店、高级零售和高级公寓相配套,企业总部、地区总部集中,交通通达性良好的城市中心区域。CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量,同时具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能。CBD是一个国际大都会的名片,具有超强的跨区域乃至跨国的经济辐射力,如纽约曼哈顿、伦敦金融城、巴黎拉德方斯、东京新宿、香港中环、深圳福田CBD等。
  ——现代物流园:  以现代物流产业为主体,以物流园区建设为主要形态,一般重点布局在城市规划区和工业开发区内,形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。物流园区以集聚第三方或第四方物流企业为主,在提供仓储、运输等传统服务的同时,拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务。园区布局主要有两个倾向:一是依托交通枢纽布局,倾向于布局在邻近机场、港口、铁路站场、公路结点等区域;二是围绕需求中心布局,倾向于布局在产业集群、开发区(园区)、专业市场和中心城市近郊等区域。
  ——创意产业园:主要以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等企业为主体,以城市内的保护性开发建筑或存量土地为载体,通过创意设计和改造,成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。创意产业园布局倾向于专业人才集中、具有历史文化特色资源以及生态环境良好的区域,主要利用工业遗存和历史建筑改造形成。
  ——科技创业园:是以科技创业为重点,以技术公共服务平台和产业孵化为载体,为各类中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。科技创业园主要依托科技资源集中区和产业需求区布局,把科研机构与本地需求有机结合起来。一是布局在高技术新产品生产制造基地,依托生产制造业的研发需求形成集中布局。二是邻近理工类院校等研发人才集中区布局,或者直接设在院校内部。
  ——服务外包基地:包括软件和金融后台业务等的服务外包。如软件服务外包基地布局倾向于科研力量集中、软件产业已具备一定规模的地区,与知识要素分布紧密相关。通过整合软件企业、高校和相关研究机构,承接国际软件服务外包,发展嵌入式软件、集成软件等相关产业。
  ——文化商贸旅游区:或以商业为核心,或以旅游为核心,形成集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。随着经济发展水平的提高,居民对文化、商贸、旅游等服务的要求也不断提高,更加注重服务的综合性和配套性。文化商贸旅游区具体形式可以多种多样。一是超大规模购物中心(Shopping Mall)模式,即依托传统商贸业拓展服务功能,形成具有多种业态的建筑。二是特色街区模式,即依托历史文化等特色资源,建设主题鲜明的街区。三是景区拓展模式,即依托旅游景区,集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体。
  纽约曼哈顿以金融商务服务业为主导产业的发展模式可以说是现代服务业集群发展的典范。[杨亚琴、王丹:《国际大都市现代服务业集群发展的比较研究》,《世界经济研究》,2005(1)。]
  曼哈顿是纽约市的中心区,总面积5791平方公里,占纽约市总面积的7%。目前曼哈顿的经济增长量占纽约市总经济增长量的82%。曼哈顿中央商务区形成于20世纪70年代,八九十年代达到鼎盛。曼哈顿的以金融商务服务业为主导产业的集群,主要分布在曼哈顿岛上的老城(Downtown)、中城(Midtown)。老城的华尔街CBD金融区,集中了大银行、保险公司、交易所及上百家大公司总部和几十万就业人口,是世界上就业密度最高的地区;中城是豪华居住区,帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心等著名建筑都坐落于此,许多非营利性的办公机构(如研究部门、专业团体、政府机构等)都集中在中城。相关的专职事务所(如房地产、广告业等),以及商业服务业也迅速聚集发展起来。
  金融服务业在曼哈顿集聚发展上存在多方面的优势。一方面,经济集聚是曼哈顿不断向前的动力,巨额的公共投资和私人投资不仅投放于街道、码头等基础设施,而且投放于高级住宅区和办公大楼,这使得曼哈顿一直保持着先进和现代的设施,为现代服务业集群创造了良好的外部条件。另一方面,曼哈顿集聚了大量金融服务的提供者和消费者。曼哈顿的居民无论在教育程度还是在收入水平方面,都远远高于同属纽约市的其他城区。在曼哈顿的居民中,大多为经理人员和专业技术人员,都是受过高等教育的人士,他们成为金融服务供求的主要客体。
  政府的积极规划和适时调控起着关键性的作用。在曼哈顿金融服务业集群的发展过程中,纽约市政府进行了积极规划和有力调控。比如,为了解决曼哈顿CBD因产业不平衡而产生的矛盾,纽约市政府对格林尼治街和第五大街采取了一些调控手段,加强纽约商务贸易中心功能,增强吸引力,改善投资环境,引导其平衡健康发展。随着城市的发展,在西部修建了许多办公楼、住宅楼、展览中心等,而且修建了穿过市中心区的地铁。随后,政府又公布了曼哈顿南部规划,在岛南端建成了宽阔的环形高速公路、世界贸易中心、15万套公寓及办公楼。这样,到20世纪70年代中期,改造后的曼哈顿CBD焕发出勃勃生机,为金融商务服务业集群发展创造了适宜的环境。
  5.信息技术在现代服务业中的应用
  (1)信息技术全面融入现代服务业发展环节。[安筱鹏:《“两化融合与现代服务业发展”系列①现代服务业:概念、特征与分类》,《中国信息界》,2008(8)。]
  在服务创新领域,有95%的金融创新是基于信息技术,信息技术在催生了电子商务的同时,也正在创新连锁商业模式。在服务生产领域,金融服务业的在线证券交易、支付交易已离不开信息技术,现代物流业的业务过程监控、在线拼合供求、运输网络优化已建立在信息技术基础之上,电子医疗设备的检测、诊断、治疗是医疗服务的基本要求。在服务销售环节,金融领域呼叫中心、网络银行、电话银行、手机银行等成为服务销售基本途径。在商业连锁领域,电子订货系统(EOS)、电子数据交换(EDI)等成为企业之间服务的基本模式。在内部管理领域,几乎所有企业的管理都是建立在信息系统之上的:金融服务业的实时识别、度量和风险控制,现代物流业的分布式物流业务协同管理、物流监控网络和安全监管,医疗领域的HIS系统、医学影像系统(PACS)等都依赖于信息管理技术和网络。
  (2)信息技术促进了传统服务业的转型升级。
  信息技术的普遍应用,有利于推进传统服务业向现代服务业的转变。服务业的特性决定了其发展对于信息的依赖程度远大于其他产业,信息技术在传统服务业中的推广应用,为服务业中信息的快捷、畅通流动奠定了基础,有助于推动服务业信息化水平的提高,促进服务业效率和效益的增长,实现传统服务业的改造和升级。刘成林:《现代服务业发展的理论与系统研究》,天津大学博士学位论文,2007年12月。信息技术的应用将改进传统服务业的提供方式,扩大服务的内容和服务的领域,使以往单一领域中的服务行业能够跨越多个领域提供服务,使传统的生产服务、消费服务和公共服务之间的界限变得模糊。
  长期以来,整个零售业是利用信息技术的行业典范。[荆林波:《信息技术对服务业的渗透与影响——对“鲍穆尔模式”的再思考》,《财贸经济》,2004(7)。]由于零售业竞争十分激烈,零售企业总是大胆创新,不断引入新的技术。以沃尔玛为例,沃尔玛1970年的销售额只有04亿美元,到1980年其销售额增加到了17亿美元,但仍然无法跻身于美国大零售商的行列中。为了超过竞争对手,沃尔玛率先对零售信息系统进行了非常积极的投资:最早使用计算机跟踪存货,最早使用条形码技术,最早采用电子数据交换系统,最早使用无线扫描枪。这些投资都使得沃尔玛显著地降低了成本,大幅度提高了资本生产率和劳动生产率。整个20世纪80年代,沃尔玛的销售额年均增长在20%以上,到1990年其销售额达到330亿美元,成为全球最大的零售企业。之所以取得这些增长业绩,一个重要的因素就是由于沃尔玛积极地引入了各种信息技术和管理手段。
  (3)信息技术提高了现代服务业的运营效率。
  在信息经济时代,企业通过局域网(Intranet)、外联网(Extranet)和接入互联网(Internet)进行信息的传播和交换。Internet提供了丰富的网上资源和个性化服务,内容涵盖文化教育与艺术、科研与生产、休闲与娱乐、社会与经济、商业信息等各个方面。企业的购买与销售等商务活动可以利用互联网、电子订货系统、电话、传真等信息技术工具来完成,信息技术的使用提高了商务活动的效率。以计算机作为搜集与处理信息的工具,对生产服务过程起到控制、检测与处理的作用,服务过程不再需要人工的手动操作,更多的工作是依靠以计算机技术为基础的信息系统的控制与管理,实现了服务过程的智能化与自动化。信息技术的使用,实现了服务型企业组织结构向扁平化发展,促进了管理幅度的增加与管理层级的减少。
  很多在海外上市的中国公司都是互联网技术与传统服务行业相结合的典范,如新浪、百度、中华网、搜狐就是利用互联网提供信息服务,网易、盛大利用互联网提供娱乐服务,阿里巴巴、卓越、淘宝利用互联网提供物流服务,携程、易龙利用互联网做旅游服务等。因此,发展现代服务业应重视现代信息技术服务业的发展,因为现代服务业与传统服务业的区别就在于信息技术的应用和渗透程度。
 二、现代服务业发展趋势

  [根据《中国总部经济发展报告(2007—2008年)》(赵弘主编)相关内容改写,社会科学文献出版社,2007。]

  1.现代服务业成为经济发展的支柱

  现代服务业将成为高新技术产业发展的主要带动因素。以信息产业为主的高新技术产业是国民经济的先导产业,现代服务业的发展将极大地带动这一产业发展。主要表现为:首先,现代服务业将直接服务于高新技术产业的发展。高新技术产业的发展需要大量专业化、高效率的服务给予支撑,现代服务业是高新技术产业获得快速发展不可缺少的因素。其次,现代服务业将成为高新技术产业最重要的应用领域。服务业的发展离不开先进技术的应用,服务业的现代化就是服务业信息化的过程。因此,现代服务业的发展壮大将为高新技术产业的发展提供广阔的市场空间。最后,现代服务业将成为推动高新技术产业创新的主要动力。现代服务业的发展使其对信息、生物、新材料等高新技术及其产品的需求日益增长,这将促使高新技术产业不断进行创新和实现突破。

  2.现代服务业分化与融合趋势明显

  伴随着技术进步、生产专业化程度加深和产业组织复杂化,制造企业内部的设计、研发、测试、会计审计、物流等非制造环节逐渐分离出来,形成独立的专业化服务部门,如商务服务业、信息服务业、物流业等。“微笑曲线”是对制造业企业服务环节分化的一种形象描述:其左端是研发、设计,右端是营销、售后服务,左右两端都属于分化出来的现代服务业行业;中间一段是生产和加工。服务业与制造业的融合,主要得益于信息技术的迅猛发展。信息技术孕育着未来重大技术的突破,也为现代服务业与制造业的融合发展提供了基础和条件。

  3.创新成为现代服务业发展的最重要引擎

  现代服务业研发投入不断增大,技术创新对服务业的推动作用日益明显。商业模式创新也成为现代服务业企业竞争力的重要体现。现代服务业的商业模式比较复杂,且随着时代的进步,全新的现代服务业商业模式层出不穷。比如迪斯尼公司的主题公园模式、ebay的电子商务模式、百度的搜索引擎竞价排名模式、新浪和搜狐的门户网站模式等。4.服务外包成为现代服务业国际化转移的重要途径在新经济条件下,企业可以利用信息化和全球化所带来的好处,充分利用外部资源,把一些以前内部操作的业务,如后勤服务、咨询策划、财务会计、员工培训等,尽可能交给日益完善的现代服务企业,让那些专业性服务机构去完成,即实现企业活动外包。通过这种竞争战略,企业的内部资源就可以专注于最具优势的领域,集中力量培养和提高自身的核心竞争力,在提高效率、降低生产成本的同时实现“瘦身”,更趋精干。

  5.品牌成为现代服务业的核心价值之一  所谓服务品牌,是指在市场经济条件下,从市场竞争中脱颖而出,得到社会公众认可,受到法律保护,能够产生巨大效应的服务产品品牌、服务商标和服务商号。有关现代服务业的品牌有两个层面,即企业品牌和城市品牌。美国正是由于有了沃尔玛、麦当劳、迪斯尼、时代—华纳、花旗银行等世界级服务品牌的带动,其经济才长盛不衰。

  三、广东现代服务业的发展概况

  [刘智华、贝燕威:《千帆竞发万木争春——广东服务业发展情况分析》,广东统计信息网。]

  1.总体成就

  (1)规模不断壮大。

  1978年以来,广东服务业不断实现新跨越。1978年,广东服务业新增加值仅4392亿元,1984年突破百亿元大关,达到12593亿元;1993年,突破千亿元,达到12057亿元;2006年实现增加值1119553亿元,首次达到万亿元。2009年实现增加值1780509亿元,对国内生产总值(以下简称GDP)的贡献率为491%,完成投资额876713亿元。

  (2)比重提升较快。

  快速发展的服务业已成为广东省国民经济发展的重要组成部分。1978年,服务业占GDP的比重为236%,到2009年上升到456%,提高了22个百分点。从比重变化历程来看,2002年以前,比重变化呈现逐年上升态势,并于该年达到最高值47%。服务业比重近年略有下降,徘徊在43%左右,2009年比重有所提升。

  (3)内部结构持续优化。

  分行业看,1978年,交通运输仓储及邮政业、批发零售贸易餐饮业、金融服务业、房地产业四者分别占服务业的比重为229%、441%、103%、32%。2008年,四者的比重调整为905%、2158%、1382%、1442%。传统服务业均有下降,其中,批发零售贸易餐饮业降幅最大,30年比重下降了23个百分点。现代服务业中的金融服务业、房地产业发展迅速,尤其是房地产业从1978年的32%提高到2008年的2382%,在国民经济中的地位愈加突出。2009年,现代服务业增加值占服务业增加值的比重为572%。

  (4)劳动生产率效益明显提高。

  改革开放以来,广东省服务业劳动生产率翻了三番。按现价计算,1978年服务业的劳动生产率为153566元/人,1991年突破万元大关,达到1069311元/人,到2007年上升为8556028元/人。扣除价格因素的影响,以1978年可比价计算,2008年服务业劳动生产率为1978年的近10倍。

  (5)服务业提供的就业岗位大幅增加。

  迅猛发展的服务业,成为吸纳城乡新增就业的主要渠道。2008年,广东省服务业从业人员179097万人,当年新增就业人数83万人。与1978年相比,服务业就业规模扩大1439万人,平均每年新增就业人数约48万人。从比重变化看,2008年,服务业从业人员占全社会从业人员的比例为3224%,比1978年提高了187个百分点。

  (6)税收贡献能力显著增强。

  服务业成为税收高速增长的主要动力之一。数据显示,20042006年,来自服务业的税收分别为198297亿元、224882亿元和261509亿元,占全部税收额比重分别为552%、535%和517%,高于同期服务业占GDP443%、431%和428%的比重,显示出服务业强大的税收贡献力。

  (7)实际利用外资增长明显。

  30年来,广东省服务业利用外资日益壮大。改革初期,外商直接投资几乎为零。随着改革的深入,外商投资逐渐加大,覆盖面越来越广。1979年,全省服务业实际利用外资2535万美元,占全部实际利用外资的277%。到2007年,这一数额达到623242万美元,比重提高到364%。2007年,全部行业利用外资是1979年的187倍,而服务业利用外资是1979年的246倍。2009年,全省实际使用外商直接投资金额19535亿美元,其中制造业占568%,房地产业占151%,租赁和商务服务业占48%,批发和零售业占100%,科学研究、技术服务和地质勘查业占34%,交通运输、仓储和邮政业占22%,属于现代服务业的外商直接投资达到355%。

  2.主要问题

  (1)服务业占GDP比重偏低,发展相对较慢。

  2009年全省人均GDP为40748元,同比增长84%,增幅比GDP增幅低11个百分点,两者差距是近几年来最小。全省人均GDP换算逼近6000美元,基本上达到中等收入国家水平。按照钱纳里的产业结构理论和发达国家的一般规律,随着经济发展,人均收入的提高,服务业将迎来一个加速发展期。但是,对比而言,广东服务业比重明显偏低,2009年为456%;而世界上高收入国家的服务业比重均超过70%,中等收入国家的比重也超过60%。这与广东已达中等收入水平的经济发展阶段严重不相符。在增速方面,服务业的增速常年低于第二产业。

  (2)服务业内部结构升级缓慢,现代服务业发展滞后。

  现代服务业是未来社会发展的方向,也是产业升级的关键所在,具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。从传统服务业与现代服务业根据广东省统计局对现代服务业划分标准的界定,现代服务业主要包括以下9个行业:信息传输、计算机服务和软件业,金融服务业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,教育业,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业。 的对比来看,2006年,广东现代服务业实现增加值5837亿元,占服务业增加值的521%,传统服务业比重达到479%。2007年,现代服务业增加值为7457亿元,现代服务业和传统服务业所占比重分别为554%和446%。虽然现代服务业目前比重超过传统服务业,但是服务业产业升级问题依然严峻,传统服务业中的交通运输仓储及邮政业和批发零售贸易餐饮业两项的比重依然很大,2007年,两者分别占全部服务业增加值的93%和262%,而整个金融服务业只占137%。而且随着人民生活水平的提高,对精神产品以及卫生、社会保障等非营利性服务业的需求会不断加大。而2007年广东省教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育娱乐业三个行业增加值为1205亿元,占服务业的比重仅为89%。服务业内部结构演进并未发生根本性的转变。与消费性服务业相比,生产性服务业的潜力还没有充分发挥。

  (3)服务业产业带动能力不足,社会效益有待提高。

  服务业作为改变经济粗放型增长方式、推进经济结构调整、促进产业升级的重要平台,对社会有着其他行业不能替代的影响力。但是广东服务业还没能充分发挥其相应的服务职能。首先,服务业的产业带动能力有待提高。其次,对GDP的贡献率和产业拉动力偏低。再次,服务业吸纳从业人员比重较低。以2005年、2006年为例,两年间服务业从业人员占全部从业人员的比重分别为291%和309%,而一些发达国家服务业就业人员比重达到甚至超过80%。最后,劳动者报酬占增加值比重的下降幅度过快。1978年,劳动者报酬占据绝对地位,比重达到6512%,但之后逐年下降,到2008年,劳动者报酬比重下降到392%。

四、广东现代服务业的发展思路、目标及重点

  [《广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施意见》(粤府〔2008〕66 号)。]

  1.发展思路

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全省服务业改革和发展全局。按照建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,实现全省人民富裕安康的总体要求和产业结构高级化的发展规律,推动我省服务业全面快速发展。坚持市场化、产业化、社会化和国际化的发展方向,通过体制创新和供给创新,扩大服务业发展空间;坚持生产服务业和生活服务业并举,提升传统服务业,发展新兴服务业,实现数量扩张和质量提高;在工业化和城市化进程中,推进服务业的现代化和国际化,全面提高国民经济整体素质和居民生活质量。

  2.发展目标

  “十一五”期间,广东省服务业实现全面快速协调发展,服务业增加值年均增长速度力争略高于全省生产总值增长速度。到2010年,服务业增加值达到15100亿元,占全省GDP的45%,服务业成为我省经济发展的重要推动力。服务业吸纳就业的能力显著增强。到2010年,服务业就业人员占全社会就业人员比重力争达到40%,服务业成为吸纳城乡居民就业的主渠道。现代服务业比重明显提高,服务贸易出口大幅度增长。服务业发展环境进一步改善,创新能力和竞争能力得到增强。到2020年,服务业增加值占全省生产总值比重达到50%,就业人员占全社会就业人员比重达到45%,总体上达到中等发达国家水平,形成立足广东、服务全国、与港澳及东盟互动的社会化服务体系。《广东省服务业发展“十一五”规划》。

  3.基本原则

  (1)突出重点和分类推进相结合。

  从广东区位优势突出、工业基础雄厚、生态环境优美的特点出发,针对当前现代服务业总量小、层次低的实际,以实现产业互动融合为突破口,坚持量的扩大和质的提升并举。按照稳定提升支柱行业、培育壮大新兴行业、突破发展潜力行业的总体推进思路,选择体现城市服务功能、具有广东综合优势以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型和知识型服务业进行重点突破,以点带面,逐步实现现代服务业各主要产业门类整体推进、联动发展,提高广东现代服务业面向大工业和全省、华南地区乃至全国居民消费的主动服务功能。

  (2)集群发展和区域均衡相结合。

  要把现代服务业发展与各个城市总体规划统一起来,适应广东经济发展的阶段性特征和区域性差异;根据现代服务业不同门类和不同价值链环节对配套条件的要求,结合各市的实际条件和功能定位,统筹项目布局。既要有针对性地选择重点培育的产业,引导企业分类集聚在功能区,使重点服务产品形成产业链,优势服务产品形成产业群,发挥集聚效应和规模优势,又要兼顾区域的均衡,形成产业的错位发展和协调发展的格局。尤其要以“人人享有基本公共服务”为目标,在公共服务领域加大投入,保障与经济发展水平相适应的基本公共服务均衡发展。

  (3)政府引导和市场机制相结合。

  既要充分发挥企业的主体作用以及市场配置资源的基础性作用,又要强化政府的主导作用,实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。在弱化政府对现代服务业发展直接参与的同时,进一步转变政府职能,加强规划引导,实施政策聚焦,规范市场管理,增强服务意识,完善现代服务业促进体系。

  4.发展重点

  (1)壮大6个在全国具有比较优势的服务业:交通运输业、现代物流业、旅游业、房地产业、金融服务业、批发和零售业。

  ——交通运输业:以建设交通便捷为目标,加强公路、铁路、民航机场、内河航运的建设,进一步完善连接省内外的立体交通运输网。运用信息网络技术,提升交通运输业的现代化水平,扩大运输服务的能力和范围。鼓励运输企业集团化、连锁化,提高运输规模效应。基于交通基础设施的公共服务性质,逐步改革其投资补偿机制,增加财政的建设投入,严格控制并努力减少收费站点的设立,降低运输成本。加快物流标准的制定,发展多式联运,推进交通收费方式现代化,提高运输效率。规范运输服务行为,提高运输服务质量。

  ——现代物流业:加大物流市场开放力度,引入我国内地、香港和国外的物流企业,推动第三方和第四方物流企业的发展。采用现代物流管理技术和装备,建立物流信息平台。按照物流枢纽城市—物流园区—物流中心—配送中心的布局模式,围绕广州、深圳两个中心城市,整合物流资源。推进制造商、批发商、零售商与运输、仓储、货运代理等物流企业的联合,为客户提供采购、加工、包装、储运、配送及进出口代理等服务,提高流通效率。  

  ——旅游业:以泛珠江三角洲区域合作为契机,推动旅游业的区域合作,重点提升粤港澳旅游合作层次,深化合作内容,加强三地旅游资源、资本和服务的互相开放和企业合作,将大珠江三角洲旅游区培育为国际知名的旅游区。积极利用外资、民资开发旅游资源,兴办旅行社、旅游饭店和旅游项目。鼓励组建大型旅游集团,推进旅游业向连锁经营、规模经营方向发展。完善旅游功能配套和基础设施,加快通往旅游区(点)的道路建设。提高旅游信息化水平,加快旅游电子商务建设。继续加大旅游扶贫力度。  

  ——房地产业:继续深化住房制度改革,落实住房货币分配政策,放开搞活房地产市场。严格执行城市规划,有效控制土地需求。加强房地产一级市场调控,培育和完善二级、三级市场,扩大房地产有效需求。积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅建设,严格控制别墅等高档房地产项目。发展房地产中介业务,规范转让、租赁、抵押行为。规范发展物业管理,促进物业管理的专业化、社会化。  

  ——金融服务业:加强与香港特区的金融合作,推进金融服务业的国际化,建设高效开放的金融服务和监管体系。在充分发挥香港国际金融中心作用的基础上,逐步完善以广州、深圳为重点,中等城市为依托的金融服务分工体系,提高资本配置效率和金融服务品质。鼓励和支持中小金融机构改革产权制度和管理体制,壮大规模。创造条件吸引更多海外金融机构在我省落户或开设分支机构。积极探索建立中外合资保险公司、证券公司和投资性公司。推动有实力的金融机构到香港设立分支机构。不断拓宽金融业务,推进金融服务创新,大力开发面向个人和企事业单位的理财服务、中介服务和电子银行服务等业务。完善个人消费信贷体系,大力发展个人住房、汽车、教育等消费信贷。  

  ——批发和零售业:大力推行连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、电子商务、网上购物等组织形式和服务方式,促进以网络商业为基础的新型商业的发展。鼓励以城市社区为中心,以超市、便利店为重点推进连锁经营,大力发展专业店、专卖店、货仓式大卖场等新型业态,走规模化和规范化发展的道路。加快连锁企业向市、县发展,鼓励方便居民生活的连锁企业向城镇社区和农村居住区延伸。依托资源优势和区域优势,集中力量在主产地或主销区、集散地扶持发展一批规模大、辐射广、功能全的大型中高级批发市场。  

  (2)鼓励发展两个生产服务业:商务服务业、会展业。

  ——商务服务业:大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、租赁、广告等中介商务服务业。加大开放力度,降低中介服务准入条件,采取独资、合资、合作等形式,引进一批境外知名的中介机构,发展一批能承接国际业务的优秀中介机构,改变中介服务“小、散、弱”的局面,提升其整体服务能力。促进商务中介服务产品创新,进一步培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等专业服务。

  ——会展业:发挥我省联系沟通海内外的地缘区位优势,加快发展以国际化、专业化、贸易型为主的会展业。以广交会、高交会、中小企业博览会为龙头,带动其他具有产业和区域特色的会展业的发展,培育新的全国性、国际化的会展品牌。加强与香港会展业的合作,引进先进的管理方式和经营理念。加强对全省会展业发展的规划指导,整合展馆资源,促进会展业健康有序地发展。

  (3)推进三大新兴服务业的快速成长:信息服务业、科技服务业、文化产业。

  ——信息服务业:壮大基础电信业企业,促进电信网、互联网、广电网三网融通,实现规模化经营。规范电信价格,促进有效竞争。拓展服务领域,鼓励增值电信服务的发展,推进信息服务业、信息集成业的发展。推广电子商务的应用和以网络互联协议为基础的再售服务。建立和健全电子商务认证体系、网上支付体系及物流配送体系。大力开展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐等服务。发展数字化的高清晰度电视,利用有线广播电视,为用户提供多媒体业务等增值服务。  

  ——科技服务业:按照服务专业化、功能社会化的发展方向,大力兴办各类科技服务机构,形成结构合理、门类齐全、功能完备、开放协作、高效运行的网络化科技服务体系。加强区域性和行业性生产力促进机构建设,推动两者优势互补,资源共享,形成网络化的服务协作。依托各类科技园区,大力发展科技创业服务中心。支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设,建立科技资源信息共享制度。大力发展创业投资服务机构和中小企业融资、贷款担保机构。促进农村科技服务机构的发展。鼓励社会力量和个人兴办科技类民办非企业单位,开展科技服务工作。  

  ——文化产业:按照建设与经济强省相适应的文化大省的目标,深化文化体制改革,推动文化产业发展。着力培育面向市场的竞争主体,发展创意设计、广播、影视、音像、出版、报业、期刊、演艺、文化信息、文化娱乐、文艺培训等集团。加大文化产业开放和招商引资力度,吸引社会资本进入文化领域。鼓励社会力量投资办教育,形成以政府办学为主、公办和民办学校共同发展的格局。区分教育的不同层次和类别,建立公平、合理的教育投入补偿机制。大力发展体育产业和竞技体育事业,积极探索体育面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和管理体制,促使有条件的体育机构逐步由事业型向经营型转变,形成一批具有导向性、规模化的体育企业集团。鼓励社会兴办群众性体育组织和俱乐部,引导居民扩大体育健身消费。

  (4)巩固提升两个生活服务业:居民服务业、餐饮旅馆业。  

  ——居民服务业:重点完善社区服务设施,健全服务网络,拓展服务领域,增强服务功能,开发就业岗位。引导与居民生活密切相关的服务行业合理设置社区服务网点,提升服务水平,形成广覆盖、多层次的服务体系。建立新型社区管理机制,运用市场机制发展养老、托幼、文化、物业管理、环境卫生等服务业。加强社区服务信息网络建设,架设社区服务资源与居民服务需求的桥梁。  

  ——餐饮旅馆业:加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度。重点培育粤菜名厨、名品、名店,积极推行餐饮业评等定级,全面提升餐饮业服务质量和管理水平。鼓励名牌、老字号餐饮店实施连锁经营,实现快速扩张,做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业,带动中小餐饮企业的发展。加强中式快餐的发展和中餐工业化,促进家庭餐饮服务社会化。通过ISO 9002达标和星级评定,全面提升饭店业服务质量和管理水平。加强星级饭店评定工作,将更多社会住宿设施纳入星级饭店的标准化、规范化管理。加强饭店业结构调整,推动饭店业的专业化、集约化经营和多样化发展。加大名牌饭店的连锁发展力度,整合现有分散落后的住宿旅店企业,提高住宿业的规模层次,促进住宿业的网络化、集团化发展。

 
 
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